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中国政府电子印章政策及规范汇编

作者: 本站 来源: 本站 时间:2020年06月23日

长沙市海川印章有限公司,长沙生产光敏印章,签名印章,回墨印章,橡胶印章                                                                                                    2018-2019  长沙市海川印章有限公司,长沙生产光敏印章,签名印章,回墨印章,橡胶印章


  《电子签名法》修正草案


  
  2019 年 4 月 3 日,国务院常务会议召开,会议通过了包括《电子签名法》在内的一批法律修正案草案,修改建议其中包括:允许在办理土地、房屋等转移登记时使用电子文书。这意味着,涉及土地、房屋等不动产权益转让不适用“电子签名、数据电文”的情况,将得到逆转,这也标志着电子签名行业的一个重大里程碑。
  
  《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》
  
  2018 年 7 月 31 日,国务院办公厅印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(以下简称《意见》),就深入推进“互联网 + 政务服务”,加快建设全国一体化在线政务服务平台,全面推进“一网通办”的工作提出指导意见。
  
  《意见》提出要:制定政务服务领域电子印章管理办法,规范电子印章全流程管理,明确加盖电子印章的电子材料合法有效。应用基于商用密码的数字签名等技术,依托国家政务服务平台建设权威、规范、可信的国家统一电子印章系统。各地区和国务院有关部门使用国家统一电子印章制章系统制发电子印章。未建立电子印章用章系统的按照国家电子印章技术规范建立,已建电子印章用章系统的按照相关规范对接。
  
  《国务院关于在线政务服务的若干规定》
  
  新华社北京 4 月 30 日电 国务院总理李克强日前签署国务院令,公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》(以下简称《规定》),自公布之日(4 月 26 日)起施行。
  
  党中央、国务院高度重视全国一体化在线政务服务平台建设。为依法促进和保障一体化在线平台建设,为企业和群众提供高效、便捷的政务服务,优化营商环境。其中《规定》明确了:电子签名、电子印章、电子证照、电子档案的法律效力。
  
  符合电子签名法规定条件的可靠的电子签名,与手写签名或者盖章具有同等法律效力;
  
  电子印章与实物印章具有同等法律效力;电子证照与纸质证照具有同等法律效力;符合档案管理要求的电子档案与纸质档案具有同等法律效力。除法律、行政法规另有规定外,电子证照和加盖电子印章的电子材料可以作为办理政务服务事项的依据,电子文件不再以纸质形式归档和移交。
  
  2018 年 11 月 25 日 , 公安部发布了《关于修改〈公安机关办理行政案件程序规定〉的决定》(公安部令第 149 号),自 2019 年 1 月 1 日起施行。其中修改后的 263 条第 3 款规定, 公安机关可以使用电子签名、电子指纹捺印技术制作电子笔录等材料,可以使用电子印章制作法律文书。对案件当事人进行电子签名、电子指纹捺印的过程,公安机关应当同步录音录像。
  
  2019 年 3 月 26 日,国家移民管理局发布公告(2019 年第 5 号)决定:自 2019 年 4 月
  
  1 日起,国家移民管理局政务服务平台向内地居民开放查询本人出入境记录和普通护照签发记录服务,同时可生成经国家移民管理局电子签名的电子文件。电子文件与盖有公安机关出入境管理部门或出入境边防检查机关印章的同类纸质文件具有相同效力。
  
  2018 年 11 月 15 日,由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会、国家电子文件管理部际联席会议办公室联合发布《电子证照总体技术架构》等 6 项国家标准,为国家
  
  电子证照库和基础平台建设,实现跨层级、跨部门、跨区域的电子证照互认共享,推动证照类政务信息资源整合共享等提供标准支撑。有助于推动实现全国“一网通办”,让百姓切实感受办事更便捷。
  
  就目前多地电子证照试点来看,电子证照的推广将实现企业或个人从证照申请到最终使用、调阅全程在线化。
  
  2019 年 4 月 12 日,市场监管总局等五部门:关于持续深化压缩企业开办时间的意见: 指出:要进一步规范印章刻制服务,积极推广电子印章广泛应用,在北京市、上海市开展先行先试。
  
  2019 年 3 月 5 日,十三届全国人大二次会议开幕会在人民大会堂举行,国务院总理在工作报告中指出:实行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”,持续开展“减证便民”改革行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。
  
  2019 年 2 月 18 日,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,第五章提出,要加快基础设施互联互通。第二节明确提出:“推进电子签名证书互认工作,推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用。”电子签名”再次被写进政府规划。
  
  《网上政务服务若干规定(征求意见稿)》
  
  2019 年 1 月 30 日,为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,司法部起草的《网上政务服务若干规定(征求意见稿)》及其说明,征求社会各界意见。
  
  除法律、行政法规另有规定或者涉及国家秘密外,政务服务事项应当全部纳入网上政务服务平台办理。
  
  其中第十五条明确:依法生成的电子证照、电子签名、电子印章、电子档案与实物形态的证照、签名、印章、档案具有同等法律效力
  
  2019 年 4 月 9 日,国务院政策例行吹风会上,财政部副部长邹加怡明确指出:在办理建筑许可指标上,“办理涉企事项过程不够便利,环节太多,程序太复杂。”针对这些短板,邹加怡表示,后续将会研究推出一些相关措施,比如明确电子签名、电子印章的法律效力,可以在网上办理相关事项,大大节约企业办事的成本。
  
  同时,此次财政部提出在优化营商环境改革中明确电子签名的法律效力,也将促进电子签名在贸易投资、电子商务、政务发展等多方面的应用,有效助力打通政策落地“最后一公里”。
  
  《优化营商环境条例》(征求意见稿)
  
  2019 年 7 月 14 日,国家发改委正式公布了《优化营商环境条例(征求意见稿)》,共计七章 68 条,其中第三十五条关于 [ 电子印章和电子证照 ] 的规定:
  
  (1)国务院有关部门、地方人民政府及其有关部门使用国家统一电子印章系统制发的电子印章。电子印章与实物印章具有同等法律效力。
  
  (2)国家推广使用电子营业执照等电子证照、电子证件、电子证明,推动电子证照、电子证件、电子证明跨部门跨地区互认共享。
  
  (3)电子证照、电子证件、电子证明与纸质版本具有同等法律效力,是市场主体取得相关资格的合法凭证。
  
  (4)除法律、行政法规另有规定外,电子证照、电子证件、电子证明、加盖电子印章或者使用符合《中华人民共和国电子签名法》要求的可靠电子签名进行签名的电子材料,可以作为办理政务服务事项的依据。
  
  《交通运输部关于修改〈道路货物运输及站场管理规定〉的决定》
  
  2019 年 7 月 8 日,交通运输部公布《交通运输部关于修改〈道路货物运输及站场管理规定〉的决定》(中华人民共和国交通运输部令 2019 年第 17 号),(以下简称《决定》)自公布之日起施行。
  
  《决定》指出交通运输部决定对《道路货物运输及站场管理规定》(交通运输部令 2016 年第 35 号)做相关修改,其中将第二十九条改为第三十条,第二款修改为:“鼓励道路货物运输经营者采用电子合同、电子运单等信息化技术,提升运输管理水平。”
  
  海关总署公告 2019 年第 106 号
  
  (关于海关行政审批网上办理平台启用电子印章的公告)
  
  2019 年 6 月 28 日,为全面落实国务院有关加快在线政务服务平台建设,深入推进审批服务便民化,提升政务服务“一网通办”效能等要求,海关总署对海关行政审批网上办理平台进行了升级完善,自 2019 年 7 月 1 日起,在海关行政审批网上办理平台全面启用各级海关行政印章、行政许可专用章等电子印章。现就有关事宜公告如下:
  
  一、按照海关总署 2018 年第 121 号公告规定,对于海关行政审批网上办理平台直接办理的行政许可事项,行政许可申请人可以通过互联网查看、下载、打印海关发送的加盖海关行政印章、行政许可专用章的法律文书。
  
  二、行政许可申请人可以直接在线填写“满意度评价表”。
  
  三、在海关作出行政许可相应决定前,行政许可申请人可以在线撤回该项申请。
  
  《中华人民共和国密码法(草案)》
  
  2019 年 6 月 25 日,《中华人民共和国密码法(草案)》(以下简称“《密码法》草案”)提请十三届全国人大常委会第十一次会议审议。
  
  《密码法》草案规定,国家密码管理部门对销售或者在经营活动中使用的商用密码产品 , 以及从事商用密码服务的机构实施许可;关键信息基础设施应当依法适用商用密码、开展安全性评估及国家安全审查。对特定范围的商用密码实行进口许可和出口管制制度。
  
  同时,《密码法》草案规定 , 未经许可或者认定 , 经营商用密码产品或者从事商用密码服务、电子政务 电子认证服务的 , 由密码管理部门或者工商行政管理部门责令改正或者停止违法行为 , 给予警告 , 没收违法产品和违法所得 , 可以并处罚款。
  
  《密码法》草案明确对密码产品和服务机构实施许可和认定,将进一步规范密码产品和服务产业,促进密码产业的健康发展。
  
  关于电子营业执照亮照系统上线运行的公告
  
  2019 年 6 月 10 日,为贯彻落实《电子商务法》要求,为市场主体公示营业执照提供便利的服务,方便群众办事创业,市场监管总局设计开发了电子营业执照亮照系统。经过前期测试,系统定于 2019 年 6 月 10 日正式上线运行。通过该系统,申领了电子营业执照的经营者能够更便利地实现网上亮照,且亮照信息真实权威、实时更新且不可篡改。
  
  2019 年 3 月 12 日,工信部信息化和软件服务业司在北京组织召开电子认证服务行业座谈会。会议指出,信软司将继续深入贯彻落实国务院行政审批制度改革要求,依法做好行业监管工作,积极推进电子签名跨境互认及试验试点工作,推动行业应用创新,促进电子认证与应用深度融合。
  
  北京
  
  《北京市电子印章管理工作意见 ( 征求意见稿 )》
  
  2019 年 4 月 11 日,为贯彻落实中央、国务院关于进一步优化营商环境,配合全国一体化在线政务服务平台建设及应用。北京市发布电子印章管理工作意见 ( 征求意见稿 ),强调电子印章要实现全市标准统一、全流程网上办理。政府各有关部门要做好对接全市电子印章管理服务平台等工作,统筹协调各方面力量,抓好各项工作任务落实。
  
  《关于电子印章管理工作意见》
  
  2019 年 4 月 19 日,为深入推进“一网通办”建设,规范和加强北京市电子印章管理,确保电子印章合法、安全、可靠使用,根据《中华人民共和国电子签名法》《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》( 国发〔1999〕25 号 ) 等,制定《关于电子印章管理工作意见》。意见要求北京市公安局牵头成立全市电子印章管理协调工作小组,负责全市电子印章管理的统筹协调、监督指导等工作。市发展改革、市场监管、财政、税务、经济和信息化、地方金融监管、密码管理等部门要积极配合,协同做好电子印章管理工作。
  
  上海
  
  上海市“一网通办”电子印章公共服务平台上线稿
  
  2019 年4 月11 日,为进一步方便企业群众办事, 提升服务能级、优化营商环境, 上海“一网通办”再出新举措 , 上海市电子印章公共服务平台于 11 日正式上线。通过该平台 , 上海将全面实现对各类法人电子印章和个人电子签名的统一制作与管理 , 满足企业、市民在网上办事中对于电子文档可信签署的业务需求 , 并逐步实现签署文档在全市电子政务的互通互认 , 节约企业办事成本、减少市民办事奔波。
  
  《上海市电子印章管理暂行办法》
  
  《上海市电子印章管理暂行办法》由市经济信息化委制订,由上海市人民政府办公厅于2018 年 10 月 29 日转发,自 2018 年 11 月 1 日起施行,有效期至 2020 年 10 月 31 日。
  
  湖南益阳
  
  《益阳市行政机关和事业单位电子印章使用管理暂行办法》
  
  2018 年 9 月 27 日,益阳市人民政府办公室印发《益阳市行政机关和事业单位电子印章使用管理暂行办法》的通知。第二条明确 , 电子印章是应用数字密码技术,结合数字证书和模拟实物印章的图形化电子签名,电子印章的图形特征与实物印章完全一致。电子用印等同于实物用印,加盖电子印章的公文与相同内容的纸质公文具有同等效力。
  
  广东省
  
  《广东省“数字政府”建设总体规划(2018-2020 年)》
  
  2018 年 10 月 26 日,广东省人民政府印发《广东省“数字政府”建设总体规划
  
  (2018-2020 年)》的通知,《规划》指出,“数字政府”是对传统政务信息化模式的改革,到 2020 年底,建立整体推进、政企合作、管运分离的“数字政府”管理体系和整体运行、共享协同、服务集成的“数字政府”业务体系。
  
  其中在应用支撑层方面要求,建设可信电子证照系统,提供电子证照发证、用证、电子印章认证、身份认证、数字签名认证和信息加解密等服务,解决办事过程中证照多次重复提交、证照文件验证等问题。为各种应用系统提供基础、公共的应用支撑平台,实现用户相通、证照相通、支付相通、信用数据共用。
  
  广东省阳江市
  
  《阳江市加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案》
  
  2019 年 2 月 13 日由阳江市人民政府印发,《方案》提出,要加快推进全市一体化在线政务服务平台建设,通过统一网络支撑、身份认证、电子印章和电子证照,实现政务服务公共支撑一体化。按照省电子印章技术规范,实现全市统一的电子印章用章服务。使用统一电子印章制章服务制发电子印章,按照省政务服务领域电子印章管理办法,规范电子印章全流程管理,实现权威、规范、可信的电子印章用章服务。
  
  广东省茂名市
  
  《茂名市加快推进一体化在线政务服务平台及“数字政府”优化营商环境专题建设工作实施方案》
  
  2018 年 12 月 29 日由茂名市人民政府印发,第五项任务要求:统一网络支撑、身份认证、电子印章和电子证照,实现政务服务公共支撑一体化。
  
  各地各部门统一应用省电子印章用章系统,使用统一电子印章制章服务制发电子印章, 按照国家、省政务服务领域电子印章管理办法,规范电子印章全流程管理,实现权威、规范、可信的电子印章用章服务。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019 年 12 月底前完成)
  
  广东省肇庆市
  
  《肇庆市加快推进一体化在线政务服务平台建设工作方案的通知》
  
  2019 年 2 月 12 日由肇庆市人民政府印发。其中《通知》要求:由市直各部门,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会牵头,按照国家电子印章技术规范,使用全省统一的电子印章制章服务制发电子印章,按照国家政务服务领域电子印章管理办法,规范电子印章全流程管理,实现权威、规范、可信的电子印章用章服务。
  
  广东省河源市
  
  《河源市加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案》
  
  2019 年 1 月 11 日由河源市人民政府印发。《方案》要求统一网络支撑、身份认证、电子印章和电子证照,实现政务服务公共支撑一体化。统一电子印章:按照国家电子印章技术规范,实现全市统一的电子印章用章服务。使用统一电子印章制章服务制发电子印章,按照国家政务服务领域电子印章管理办法,规范电子印章全流程管理,实现权威、规范、可信的电子印章用章服务。
  
  广东省梅州市
  
  《广东省加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案》
  
  2018 年 10 月 26 日由广东省人民政府印发,《方案》要求:统一网络支撑、身份认证、电子印章和电子证照,实现政务服务公共支撑一体化。统一电子印章:按照国家电子印章
  
  技术规范,实现全省统一的电子印章用章服务。使用统一电子印章制章服务制发电子印章,按照国家政务服务领域电子印章管理办法,规范电子印章全流程管理,实现权威、规范、可信的电子印章用章服务。
  
  广西壮族自治区
  
  广西数字政务一体化平台建设方案的通知(桂政发〔2018〕53 号)
  
  2018 年 11 月 28 日,广西壮族自治区人民政府印发《广西数字政务一体化平台建设方案的通知(桂政发〔2018〕53 号)》,提出要推进公共支撑一体化,促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。建设权威、规范、安全、可信的全区统一电子印章系统,进一步规范电子印章全流程管理,具备电子印章管理、电子签章认证、客户端电子签章等功能,实现人脸识别认证、个人实名认证、企业实名认证、可信数据认证等电子签名应用。
  
  四川省
  
  《关于加快推进四川省一体化政务服务平台建设进一步深化“互联网 + 政务服务”工作实施方案的通知》
  
  2018 年 11 月 5 日,省政府办公厅发布了《关于加快推进四川省一体化政务服务平台建设进一步深化“互联网 + 政务服务”工作实施方案的通知》(以下简称“通知”)。《通知》就安全问题特别是数据安全对各地各部门提出了全方位、多层次、一致性的防护要求。其中,要求按照国家政务服务领域电子印章管理办法,统一受理各地各部门提出的电子印章制作申请,使用国家统一的电子印章制章系统制发电子印章,明确加盖电子印章的电子材料合法有效。
  
  浙江省
  
  《浙江省公共数据和电子政务管理办法》
  
  《浙江省公共数据和电子政务管理办法》由浙江省人民政府以省政府令 354 号文印发, 全面推行电子政务,实行网上办事,自 2017 年 5 月 1 日起施行。
  
  《办法》就电子申请、电子签名、电子证照、电子归档等作了一系列规定。《办法》明确各级行政机关接受电子方式提出申请的,不得同时要求公民、法人和其他组织履行纸质或者其他形式的双重义务,法律、法规另有规定的除外;按照安全规范要求生成的电子签名, 与本人到场签名具有同等效力,可以作为法定办事依据和归档材料;各级行政机关使用电子印章系统,向公民、法人和其他组织发放电子证照的,电子证照与纸质证照具有同等法律效力;各级行政机关可以单独采用电子文件归档形式。
  
  西安市
  
  《西安市电子印章管理暂行办法》
  
  为推进西安市政务服务“一网通办”,规范和加强电子印章的管理,确保电子印章合法、安全、可靠地使用,2019 年 2 月 3 日,西安市人民政府办公厅印发《西安市电子印章管理暂行办法》。
  
  《办法》明确提出,加盖电子印章的公文、证照、协议、凭据、流转单等各类电子文档,与加盖实物印章的纸质书面材料具有同等法律效力。
  
  福建省
  
  《关于推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单的通知》
  
  2017 年 4 月 26 日,福建省人民政府办公厅下发《福建省人民政府办公厅关于推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单的通知》(闽政办〔2017〕44 号),《通知》围绕“全程网办、一趟不用跑”目标,进一步提升省网上办事大厅功能,完善网上实名身份认证体系,加强电子证照、电子印章应用,积极推行多点办理、网上预约、全程代办、政务服务APP 等模式,提供便捷的申报材料电子化、在线申报、办结结果查询等服务。
  
  山西省
  
  《关于加快推进“互联网 + 政务服务”工作的实施意见》
  
  2017 年 5 月 1 日,为加快推进山西省 " 互联网 + 政务服务 " 工作 , 促进部门间政务服务相互衔接、协同联动 , 深化简政放权、放管结合、优化服务改革 , 便利群众办事创业 , 山西省政府提出,要积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用,重点围绕社会民生、便民服务、企业登记、投资审批等领域,确定电子证照服务和应用范围。开展网上验证核对,并在办事指南中鼓励办事人使用电子证照,减少纸质申报材料提交,提高网上申办审批效率。
  
  山东省公安局
  
  2019 年 4 月 4 日,山东省公安厅会同省高级人民法院、省司法厅下发《山东省公安机关行政执法办案中当事人电子签名、电子指纹法律效力问题的意见 ( 试行 )》,明确在行政执法办案中,使用符合技术规范、通过安全认证的电子签名、电子指纹捺印制作的法律文书和电子证据材料,与当事人签名和捺指印的纸质法律文书和笔录文件具有同等法律效力,全省各级公安机关、人民法院、司法机关均予以认可。
  
  辽宁省
  
  《辽宁省加快推进“互联网 + 政务服务”工作方案》
  
  2016 年 12 月 17 日由辽宁省政府印发,《工作方案》明确:凡能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。
  
  推进办事材料目录化、标准化、电子化,开展在线填报、在线提交和在线审查。积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用,开展网上验证核对,避免重复提交材料和循环证明。
  
  涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。
  
  吉林省
  
  《关于深入推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》
  
  2017 年 2 月 28 日,为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网 + 政务服务 ”工作的指导意见》(国发〔2016〕55 号),深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力构建开放共享、高效便民的“互联网 + 政务服务 ”体系,结合全省实际,提出以下意见:
  
  运用互联网思维简化、优化、固化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,降低企业和群众办事成本。能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。
  
  推动电子证照、电子公文、电子签章在政务服务中的应用,推进群众办事相关证件、证照、证明等办事材料目录化、标准化、电子化,开展在线填报、在线提交、在线审查。
  
  江西省
  
  《全省一体化在线政务服务平台建设实施方案》
  
  根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发
  
  〔2018〕27 号)要求,依托全省电子政务外网构建一体化在线政务服务平台,各级政府部门通过江西政务服务网和“赣服通”为企业群众提供服务,建设全省统一电子印章系统, 完成与国家政务服务平台统一电子印章系统的对接。依据国家政务服务平台政务服务领域电子印章管理办法,规范全省电子印章使用管理。(省政府办公厅、省公安厅牵头; 各市、县〔区〕人民政府,省直有关部门负责;2019 年 6 月底前完成)
  
  长沙市
  
  长沙市数据资源管理局:
  
  目前能够做到的达到的最多跑一次比例是  44%。那么要实现“一次办”“网上办”达到 95%,我想要做好加减法。一个是做减法,就是新政审批服务事项要进一步精简;第二个就是要破除部门利益的藩篱,通过数据的共享、平台的融合来加快缩减行政审批的时限、环节和时间。比如我们接下里抓紧时间要建立的电子证照库,还有电子印章的系统, 来减少老百姓办事过程中间,要多去盖章,要重复地提交各种证明材料,只有数据动起来了,“最多跑一次”和不见面审批就有了强有力的支撑。
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